“当前我国教育正面临新的形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新情况新问题都需要我们去面对、去解决。”在23日召开的2018年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生在详尽列举十八大以来中国教育事业发展成就之后强调，“我国教育整体大踏步前进，但局部差距依然存在；人民群众总体受教育机会大幅提升，但个性化、多样化需求仍未有效满足；目前我们人才总供给能力显著增强，但结构性矛盾尚未解决……解决教育发展不平衡不充分的问题，将是我们长期要面对的工作主题。”
2018年，我国教育事业将在哪些方面着力，突破哪些难点？在这次会议中，陈宝生给出了2018年中国教育改革发展索引。
▲2018年全国教育工作会议现场
2018年，教育改革的十个关键词
1党建
2018年，教育系统全面启动党建质量年。
陈宝生强调：“要把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。”
教育系统将以提升组织力为重点，实施党建工作“对标争先”计划，把教育系统每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒。要研究制订党建工作考核办法、基层党组织书记考核细则、党支部工作规程、高校党委工作条例等规章制度，不断完善党建工作制度体系。要推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。建立健全民办高校党组织，全面推行党组织书记选派，加强中外合作办学党建工作。
今年，教育系统将全面加强马克思主义理论学科建设，深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平教育思想，支持高校在教育学、马克思主义理论等一级学科设立习近平教育思想研究方向，编写《习近平教育思想讲义》。
陈宝生强调，要深入实施高校思想政治工作质量提升工程，研究制订学科德育指导纲要。实施“高校思想政治教育名师支持计划”，开展“高校思政课教师队伍建设年”专项工作，持续提升思政课质量。
每一个“冰花男孩”的出现，都会触动社会的神经。对于教育扶贫这一重大任务，今年，教育部将出台深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案，重点攻克“三区三州”贫困堡垒。实施“中西部高等教育振兴计划升级版”，推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程和对口支援西部高校计划，加强省部共建、部省合作，签订部省合建中西部14所高校协议。
“继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划、职业教育东西协作行动计划。落实好各类内地民族班招生计划，开展教学质量监测评价，深入推进新疆、西藏和四省藏区教育发展。”陈宝生说，今年，还要组织开展加快中西部教育发展工作督导评估监测，各地应抓紧制定工作措施。
2017年“双一流”建设名单发布后，“双一流”高校如何建，成为高等教育内涵发展的关键问题。陈宝生表示，“双一流”建设要注重绩效管理，研究制定“双一流”建设绩效评价办法，推动建设高校从凝练学科方向、编制建设方案转到全面落实。同时，要探索建设一批新时代中国特色社会主义标杆大学，发挥其排头兵作用。
推动高等教育内涵发展，今年还有哪些新举措？陈宝生列举道，实施高等教育“六卓越——拔尖计划”2.0版，建设一批“一流本科、一流专业、一流人才”示范引领基地；发布实施普通高校本科专业类教学质量国家标准，形成周期性评估和常态监测相结合的多方质量保障机制；推进科教融合，启动实施高等学校基础研究珠峰计划，加强协同创新平台建设。
课程教材是国家事权。陈宝生指出，要加强课程教材建设和管理，颁布实施大中小学教材建设五年规划，统筹设计未来五年大中小学教材建设目标、任务和措施。出台中小学、职业院校、高等院校教材以及引进教材管理办法，印发中职德育、语文、历史三科公共基础课程标准，形成全面覆盖大中小学教材基本管理制度体系。健全完善教材编写审查制度，推进国家统编教材统一使用。
目前，“入园难”问题基本解决，但仍面临普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、社会热点时有发生等问题。
对此，陈宝生表示，要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡接合部和二孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。建立健全“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。
投入上，将建立生均拨款、收费、资助一体化机制，出台公办园生均拨款、普惠性民办园补助标准，健全资助标准。师资上，将完善编制管理办法和工资待遇保障机制，引导和监督依法配足配齐保教人员。要提高保教质量，完善质量评估体系，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。
陈宝生指出，要确保今年底校舍建设和设施设备采购任务“过九成”，基本消除66人以上超大班额。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进两类学校建设底部攻坚，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准，让乡村小规模学校小而优、小而美。
陈宝生强调，九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，对于少数地方自行延长义务教育年限的冲动，要严肃排查、坚决制止。
“大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。”陈宝生透露，今年将出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者。
今年，教育系统要总结上海、浙江高考改革试点经验，为后续启动改革的省份提供借鉴。同时，进一步扩大试点范围，增加北京、天津、山东、海南4个省份。
陈宝生透露，推进“新高考”考试内容改革，将更加突出考查学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力。加强和改进普通高中学生综合素质评价，各地应抓紧出台配套文件，转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法。
实现高质量发展，关键还是靠教师。今年，教育部将实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养。推行师德考核负面清单制度，实行师德“一票否决”。严格师德惩处，建立师德失范曝光平台和定期通报制度。
教育部将实施教师教育振兴行动计划，建设一批高水平教师教育基地，分级分类开展师范类专业认证。国培计划要继续向集中连片特困地区、民族地区、“三区三州”倾斜，2018年实现832个集中连片特困地区县和国家级贫困县乡村教师培训全员覆盖。落实中小学教职工编制标准，编制向乡村小规模学校倾斜。深化大中小学教师职称制度、考核评价制度改革与监管，优化岗位设置，激发教师教书育人的积极性、创造性。
办出高质量、现代化的教育，必须要有科学、规范、高效的保障机制。今年，继续保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例不低于4%，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。
同时，教育部将出台调整优化结构提高经费使用效益的意见，既要优先保障也要优化结构，既要精准投入也要精细管理。调整优化来源结构，在继续保证财政投入稳步增长同时，进一步扩大社会投入比重。调整优化支出结构，更多向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向学前教育、义务教育、职业教育倾斜，向基层教师和困难学生倾斜。
此次会议的5个政策动向
2018年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生的发言透露了不少重要的信息，其中5个政策动向，特别值得关注。
陈宝生部长在2018年全国教育工作会议上强调，九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，对于少数地方自行延长义务教育年限的冲动，要严肃排查、坚决制止。
大家如果有印象，去年12月，针对网传“九年义务教育升级为十二年制，中考将取消”，教育部基础教育司负责人曾回应表示，现阶段不可能将九年义务教育升级为十二年制。“当前，还不具备把高中阶段教育纳入义务教育的条件，高中阶段教育的主要任务是加快普及步伐，满足初中毕业生接受高中教育的需要。”
2今年大力规范校外培训辅导机构
陈宝生部长表示，要大力规范校外教育培训机构。“这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修”。2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为学校教育的“有益补充者”，而不是教育秩序的“干扰者”。
业内人士分析，可以预见，对于不少校外教育培训机构来说，2018年很可能是个发展的“分水岭”。明确自身定位并及时调整，接受更为严格的监管，将是众多培训机构绕不开的现实。
被称为“史上最严”民办教育培训机构管理办法今年1月1日在上海开始实施。上海出台的“一标准两办法”对民办培训机构的师资、场地，以及培训业务的开展都做出了严格的规定。其中一些条文细致和严格得超出很多人的意料，比如：
民办培训机构面向义务教育阶段学生开展语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训（教学）活动，应当符合教育规律和未成年人身心发展特点；
基于相关学段课程标准组织教学，严禁拔高教学要求，严禁加快教学进度，严禁增加教学难度；相关培训不得妨碍未成年人正常休息，授课结束时间不得晚于20:30；
严格规范面向义务教育阶段学生举办与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动，违法违规的将予以严肃查处。
上海版培训机构管理办法会成为其他城市和地区的风向标么？随着教育部的表态和下一阶段的管理意见出台，民办教育培训机构无疑将迎来新一轮洗牌，相比以往，影响将更为深远。
对于高中阶段教育，陈宝生指出要加大普及高中阶段教育攻坚力度。党的十九大将高中阶段教育由十八大的“基本普及”调整为“普及”，这意味着绝大多数城乡新增劳动力都能接受高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，解决落后地区教育资源短缺、大班额比例高、学校运转困难等突出问题。要推动多样化、有特色发展，深化普通高中课程改革，完成高中各科教材修订，2018年秋季入学高一年级全面实施新修订的课程方案和课程标准，推行选课走班，丰富课程体系，加强生涯指导教育，有力推进育人方式改革。
对于学前教育，陈宝生指出要促进学前教育普惠健康发展。目前，“入园难”问题基本解决，但仍然面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐等问题。他强调，要坚决防止幼儿园伤害幼儿事件发生，一经发现必须严肃查处。
要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡结合部和两孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。
要强化体制机制，建立健全“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。投入上，要建立生均拨款、收费、资助一体化机制，出台公办园生均拨款、普惠性民办园补助标准，健全资助标准。师资上要完善编制管理办法和工资待遇保障机制，提高准入门槛，引导和监督依法配足配齐保教人员。
要提高保教质量，完善质量评估体系，落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。加大力度持续开展“小学化”专项治理，完善教研责任区制度，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导，让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。
陈宝生指出，要全面振兴乡村教育，要抓均衡、夯基础、补短板。
强化省级政府统筹，把学校布局与乡村振兴战略融为一体，持续推进全面改薄工作，重点督查“20项底线”要求和五年规划任务完成情况，确保今年底校舍建设和设施设备采购任务“过九成”，基本消除66人以上超大班额。
全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进两类学校建设底部攻坚，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准，让乡村小规模学校小而优、小而美。
